超级智能与AI：2026年发生了什么变化

在过去十年的大部分时间里，“AI”一直是美国联邦政策中的标准术语。自2026年9月29日起，情况不再如此。本指南用通俗的语言解释这一变化、它没有触及的内容，以及如何解读如今写着“SI”的联邦文件。

哪些变了

第14434号行政令（Executive Order 14434）《开启超级智能时代》（“Inaugurating the Era of Super Intelligence”）于2026年9月29日签署，并于2026年10月2日刊登在《联邦公报》（Federal Register）上。其核心指示见第2(a)节：“在法律允许的最大范围内”（“To the maximum extent permitted by law”），各行政部门和机构在“官方函件、公共传播、网站、报告、政策文件及其他非法定文件”中，“应使用‘Super Intelligence’和‘SI’取代‘Artificial Intelligence’和‘AI’”（“shall use ‘Super Intelligence’ and ‘SI’ in place of ‘Artificial Intelligence’ and ‘AI’”）。

随附的情况说明也作了同样的概括：“该行政令要求所有部门和机构在官方函件中使用‘Super Intelligence’和‘SI’这两个术语。”（“The Order directs all departments and agencies to use the terms ‘Super Intelligence’ and ‘SI’ in official correspondence.”）第1节给出的理由是：“联邦政府使用的术语应体现这些技术的变革性能力”（“The terminology used by the Federal Government should reflect the transformative capabilities of these technologies.”）。

可见的变化来得很快。NIST发布说明称，它“正按要求更新其对外传播内容，纳入‘super intelligence’一词”（“is working to update its communications to incorporate the term ‘super intelligence’ as directed”）；其信息技术实验室（Information Technology Laboratory）的AI项目如今显示为ITL SI Program。白宫的AI政策网站迁至si.gov，自称“美国超级智能政策之家”（“America’s home for Super Intelligence policy”）。此后，其他机构也发布了各自的命令，并更改了页面、职衔和项目的名称；我们的机构变更追踪表列出了这些变化，什么是American SI Exports Program（美国SI出口计划）？则介绍了其中规模最大的更名项目。

哪些没变

从法律上看，几乎一切照旧。

定义。行政令第3(a)节规定，“Super Intelligence”和“SI”“指‘人工智能’一词所涵盖的技术和系统”（“mean the technologies and systems encompassed by the term ‘artificial intelligence’”），其定义以《美国法典》第15编第9401条第(3)款（15 U.S.C. § 9401(3)）为准，“除非且直至被后续总统行动取代”（“unless and until superseded by subsequent Presidential action”）或被国会立法取代。该法条出自《2020年国家人工智能倡议法》（National Artificial Intelligence Initiative Act of 2020），涵盖“一种基于机器的系统，能够针对一组由人类设定的目标，作出影响真实或虚拟环境的预测、建议或决策”。因此，“SI”所涵盖的范围与行政令发布前一天“AI”所涵盖的范围完全相同。

现有文件。第2(b)节规定：“本节任何内容均不要求修改此前发布的法规、总统行动、合同、拨款”（“Nothing in this section requires the alteration of previously issued regulations, Presidential actions, contracts, grants”）或其他历史文件。Freshfields指出，“该行政令并不要求各机构修订此前发布的法规、总统行动、合同、拨款”。

法律。行政令无法改写《美国法典》。凡是使用“artificial intelligence”一词的法律，至今仍然使用这一表述，各机构在适用这些法律时须受其文本约束。行政令自身的限定语“在法律允许的最大范围内”也承认了这一点。

适用范围。该行政令约束的是联邦行政部门。它并未要求国会、司法机构、州政府或私人主体更改用语。

行业义务。该行政令没有为企业设定任何新要求。Freshfields还指出，同日由Google、Anthropic、Meta、OpenAI、xAI和NVIDIA高管签署的配套文件《白宫超级智能协议》（White House Accord on Super Intelligence）属于自愿性质；正如Infosecurity Magazine所报道的，“该协议没有设立任何新的监管要求”。如今负责监督该协议实施的白宫工作组，详见什么是Super Intelligence Force（超级智能部队）？

如何解读联邦文件中的“SI”

根据行政令文本，可以总结出以下实用的判断方法：

1. 如果文件由联邦行政机构在2026年9月29日当天或之后发布，可将“SI”或“Super Intelligence”直接理解为“AI”的替代词。除非文件另有说明，其含义即第9401条第(3)款的定义。
2. 如果文件早于该行政令，其中写的是“AI”，且未被修改。第2(b)节明确表示无需修改。
3. 如果文件是法律、法院判决书或州政府文件，该行政令不适用，其中仍会使用“AI”。
4. 如果文件是合同或招标文件，请查看其定义条款。新文件中的术语可能已被替换；现有文件则按原文有效。
5. 不要把“SI”理解为对能力的断言。联邦报告提到“SI系统”时，是在用新标签描述一个AI系统，而不是断言该系统是研究意义上的超级智能。

60天定义提案

行政令中唯一可能最终改变法律格局的部分是第3(b)节。“自本行政令发布之日起60天内”，“总统科学技术助理（APST）”“应向总统提交拟议的立法文本”，以确立超级智能的联邦定义。该提案必须评估新定义应修改还是取代现行法定定义，列明相应的配套修正，并就进一步的行政行动提出建议。

Freshfields指出，现任APST为迈克尔·J·克拉特西奥斯（Michael J. Kratsios），截止日期为2026年11月28日。该所还表示，最终出台的任何法定定义都“可能影响未来的联邦激励措施、出口管制、监督、合规义务和合同要求”。但这项任务的成果只是一份提案。除非且直至国会通过立法，“SI”仍保持第9401条第(3)款的含义。

对持有联邦合同的企业的实际影响

就该行政令发表评论的律师事务所对其直接影响看法一致：新的联邦文书会在用词上发生变化，但实质内容不变。

Freshfields建议，承包商、拨款申请人和提交监管意见的各方“应预期招标文件、表格和函件将使用新术语”。该所对行政令法律效力的概括是：它“在整个行政部门确立了替换这些术语的官方政策”，而现有文书不受影响。

兰斯·埃利奥特（Lance Eliot）在Forbes撰文，指出了日后可能产生摩擦的几个方面：一些文件使用了“AI”却没有给出定义，替换用词可能引发关于含义的争议；未来SI的联邦定义可能与AI的定义出现分歧，而且“尚未经过法院检验”；各州和地方也可能采用新术语，并给出各自的定义。他的看法是：“这项将AI更名为超级智能的新行政令，未来在法律上将遇到一些颠簸。”（“The new Executive Order changing the name of AI to Super Intelligence is going to have some rough legal bumps up ahead.”）埃利奥特也指出，该行政令只对未来生效，且仅限于行政部门。

对于目前持有联邦合同的企业而言，合理的做法很平常：留意新招标文件和合同修改中出现的“SI”，确认任何新的定义条款仍指向第9401条第(3)款或同等定义，并跟踪2026年11月的提案及其后的任何立法。

（我们曾查找K&L Gates对该行政令的分析，但截至发稿时未能找到；如有发布，本页将予以更新。）

行政部门之外：还有谁改了称呼

该行政令并不要求政府以外的任何人更改术语，但有些公司主动作出了改变。2026年10月4日，埃隆·马斯克在X上表示，SpaceXAI（xAI并入SpaceX后组建的部门）将更名为SpaceXSI，并写道：“不再叫AI了。SI，更好。”（“No more AI. SI, it’s better.”）Reuters报道了他的确认：“是的，我们会做这个改动。”10月9日，Salesforce首席执行官马克·贝尼奥夫（Marc Benioff）发帖称：“超级智能时代已经到来。AIForce正式更名为SIForce。”（“The era of Super Intelligence is here. AIForce is officially SIForce.”）10月10日，Microsoft首席执行官萨提亚·纳德拉发表了一篇题为《Models as Insider Risks in the Super Intelligence Era》的文章。

也有公司没有跟进。OpenAI的萨姆·奥尔特曼表示，公司“没有计划”更名，并补充说：“我们一直在大量谈论超级智能，今后也会继续谈论。”（“we have been talking about super intelligence a lot, and we will continue to talk about it.”）SI Builders在超级智能术语追踪（Super Intelligence Terminology Tracker）中记录了每一次此类采用，并附有日期和来源。

不要把标签与研究概念混为一谈

该行政令借用的这个词本有其含义。在AI研究中，“超级智能”（superintelligence）指一种假想中的智能，用尼克·博斯特罗姆（Nick Bostrom）的话说，它“在几乎所有相关领域的认知表现都大大超越人类”（“greatly exceeds the cognitive performance of humans in virtually all domains of interest”）。Safe Superintelligence Inc.和Meta Superintelligence Labs等公司正是在这一意义上使用这个词，把它当作一个目标。

联邦层面的“SI”并非此意。它只是2025年被称为AI的那些系统的新名字，由同一部法律定义。如果把2026年的联邦文件理解为政府已经部署或正在监管研究意义上的超级智能，那就错了。对于任何关注这一领域的人来说，把这两种含义区分开，是最有用的一个习惯。

更正：corrections@sibuilders.io。